中新网青岛7月29日电 题：山东唯一国字号基层立法联系点：完善全过程人民民主 创新搭建民意“连心桥”

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作者 胡耀杰 蔡亚群

党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。作为山东省唯一，同时也是中国国家级新区唯一的国字号基层立法联系点，位于青岛西海岸新区的黄岛基层立法联系点近年来持续健全相关工作机制，并深化数字赋能，不断丰富和完善全过程人民民主的实践形态。

黄岛区人大常委会于2021年7月被全国人大常委会法制工作委员会(简称“全国人大常委会法工委”)确定为第三批基层立法联系点。全国人大常委会法工委副主任李宁为黄岛基层立法联系点授牌时表示，该联系点塑造了特色鲜明的实践模式，成为山东省内开通国家立法“直通车”和青岛域内创新搭建国家立法机关和人民群众“连心桥”的一张靓丽名片。

为充分发挥“直通车”作用，厚植立法的民意基础和实践基础，黄岛基层立法联系点出台了联系点建设实施方案，配套完善工作职责、工作规定等22项工作制度，编制8项70条任务清单，确保立法联系点工作“有章可循、规范有序”，同时将立法联系点与“法治新区”建设有机融合，开展立法项目调研、立法诉求征集、法律实施评估等工作，及时反映基层社会治理情况，为上级人大制订和修改法律法规提供参考。此外，各镇街也精准开展活动，提炼形成灵山岛保护区“渔港讲法”、泊里镇“立法赶集”等系列典型案例。

作为见证者和亲历者，全国人大常委会法工委挂职干部，黄岛区人大常委会党组成员、副秘书长陈亦超表示，目前，黄岛基层立法联系点已构建起“区—镇街—社区(村)”三级网络体系，形成了“点线面”结合的全覆盖工作网络，最大程度吸收“原汁原味”的百姓声音。

陈亦超说，在区级层面，黄岛基层立法联系点设立实体化运作的基层立法联系服务中心，并搭建23个镇街活动站和75个社区信息采集点，在律师事务所、高校、企业等设立99个立法联系单位，配备320名立法联络员和信息员，负责收集和反映基层群众的立法意见建议。通过这一机制的有效运作，黄岛基层立法联系点成为全国首家同时承接5部法律意见征询任务的基层立法联系点，已高标准完成220条意见报送。

针对群众反映立法意见不方便的痛点，黄岛基层立法联系点创新数字化技术应用，在全国率先开发“导航进站 智链万家”代表与群众互动系统，深化数字赋能，搭建民意“连心桥”。

“这个平台操作很便捷，在手机上即可随时给人大代表留言，还可以对一些法律草案提出意见。”黄岛区灵山卫街道星光岛社区居民臧晓强表示，自己此前已通过该平台提交了“以海为家”“培养娃娃们爱护海洋意识”等立法建议，并得到了黄岛基层立法联系点的采纳上报。

黄岛区人大常委会党组成员、副主任曲波介绍说，“导航进站 智链万家”平台是黄岛区人大于2022年8月上线的互联网平台，融立法联系、代表履职、普法宣传等功能于一体，旨在便捷群众参与立法建议，密切代表与群众的联系。

“该系统上线以来，收集建议4500余条，并推动解决了小区环境美化、破损路面修复等一批民生热点问题。平台智能展示76个代表工作站和404名代表的详细信息，定期发布相关法律法规征求意见草案，民众‘线上’即可学习、咨询、互动并反馈意见，‘全时空’‘零距离’参与立法工作。”曲波说。

截至目前，黄岛基层立法联系点已累计完成海洋环境保护法、无障碍环境建设法、山东省养老服务条例等28部法律法规草案的意见征询任务，上报立法建议842条。在已出台的体育法、妇女权益保障法等法律中，有40条来自黄岛基层立法联系点的建议被采纳。(完)